嘉鱼县人口计生局办公室编      二○一一年四月一日

【工作研究】

关于监利、洪湖综合治理出生人口性别比
工作的考察报告

   2011年3月14日—15日，县综合治理出生人口性别比工作专班一行7人，由县政府副主任罗瑛带队，赴荆州市监利县、洪湖市等地学习考察综合治理出生人口性别比工作先进经验和具体做法，现将学习考察情况报告如下：
   一、监利县、洪湖市综合治理出生人口性别比先进经验
监利县地处江汉平原腹地，辖21个乡镇，2个国营农场。国土面积3008平方公里，总人口143万，是全省的人口大县、农业大县。近年来，该县针对出生人口性别比严重偏高的实际，痛下决心，全力推进出生人口性别比综合治理工作，特别是在严查“两非”案件方面取得了突破性进展。2009年查处“两非”案件94例，2010年查处78起，其中县内案件56起，移送外省外县案件22起，涉及3个省16个县（市、区）。对案件和当事人，从严、从重、从快处理。
   一是坚持依法办案。严格按照《国家行政处罚法》的相关规定印制专门的执法文书，坚持依法调查取证，下达处罚告知书和决定书、举办听证会等执法程序。每起“两非”案件查实后，县纪委、县法院还要组织专班对整个“两非”案卷进行重新审查，确保把每起案件办成“铁案”。
   二是全力支持办案。在查处“两非”案件中，该县县委、县政府做到“四给”：一是给势。每年县委、县政府都要召开出生人口性别比专项治理工作大会，各乡镇和相关职能部门一把手参会，在全县形成齐抓共管、综合治理、统筹推进的工作态势。二是给人。县委成立打击“两非”指挥部，在常年查处的基础上，每年5月至7月，由县纪委一名常委、县公安局一名副局长、县人口计生局三名班子成员各带两名工作人员，坐阵县人口计生局，集中查处“两非”案件。三是给钱。县委、县政府舍得经费投入，每年从财政拨专款30万元，用于查处“两非”专项整治工作。四是给力。对“两非”涉案人员的处理，坚持做到“四不”——不讲关系，不管职务高低，工龄长短，不分情节轻重，不论数量多少，只要从事“两非”活动，一律开除公职。
   三是多措并举办案。一是多途径查找线索。通过组织开展孕情排查、实行有奖举报、开展医疗市场清理整顿等办法，发现和挖掘“两非”案件线索，并逐一排查到位。二是多办法调查取证。一方面，通过思想教育、政策引导、分类询问等办法，做通当事人工作，获取相关案件线索。另一方面，坚持快速办案，“两非”案件稍有风吹草动，涉案当事人就有可能形成串供，销毁证据，增加办案难度。为此，一有线索，就兵分几路连续作战，以快制胜。三是区域协作攻难点。近几年随着查处打击力度的加大，县内实施“两非”行为的空间日益缩小，“两非”行为开始向外省、外县（市、区）蔓延，导致跨省、跨地区的“两非”行为频发。为有效查处这类跨省、跨地区的流动“两非”行为，该县加强与外省、外县（市、区）协作，建立联席会议、协作互动、信息通报等六大机制，改变了跨区域“两非”案件调查取证难，执法处罚难的局面。仅去年通过区域协作就破获22起跨区域“两非”案件，涉及3个省16个县（市、区）。四是公开处理谋长远。继2009年9月2日之后，去年9月29日，县委、县政府再次召开由县、乡、村全体干部和各卫生院全体医生共6500余人参加的“两非”案件公开处理电视电话会议。对县内涉案的12名医生依法予以处理，其中，开除公职2人，吊销执业医师证4人，行政记过2人，吊销医疗机构执业许可证2个，取缔非法个体诊所3个依法移送检察机关起诉2人，对涉案的37对夫妇依法取消了生育指标或予以行政处罚。对8名涉案单位的负责人实行了责任追究，其中，免职1人，党内严重警告3人，行政警告3人，行政记过1人，在全县引起强烈反响。
   洪湖市针对出生人口性别比偏高的现状，采取党政负责、部门共管、打防结合、标本兼治的办法，以规范管理为重点，为综合治理出生人口性别比工作的顺利开展奠定良好基础。2009年10月1日至2010年9月30日，全市共出生8971人，出生人口综合性别比128.48，二孩性别比218.81，对比上年同期分别下降5.9和35.7个单位值。
   其综合治理出生人口性别比工作主要特点：
   坚持预防为主，严抓源头控管，不断完善综合治理出生人口性别比工作运行机制。综合治理出生人口性别比，源头控管是关键，他们把主要精力放在重点部位和重点对象上进行源头控管，严防“两非”行为发生，建立一整套切实可行的规章制度，以制度促管理。具体是严把“五道”关口：
   一是严把B超监控关。对全市医疗保健机构与计生服务机构B超设备及操作人员进行登记备案，采取一名主管局副科级领导（落实领导责任），一名单位负责人（落实具体审批责任）和一名计生干部（落实监管责任）“三包一”的包保责任制；要求孕检B超必须在市人民医院等4家指定医院进行，实行“双人双门双签字”管理。
   二是严把终止妊娠药物监控关。全市终止妊娠药品实行定点批发，康盛源公司是全市唯一一家定点批发单位；有资质的各医疗保健机构及计生服务机构对终止妊娠药品的进销存要求做到“三专一定”即专人持卡、专柜售药，专门建档，定点购药。
   三是严把终止妊娠审批关。政策外怀孕对象终止妊娠，由乡镇主管领导、计生办主任在终止妊娠证明上签字同意后到指定医院进行手术；政策内孕妇终止妊娠严格按省政府218号令，取得医学证明及市人口计生局意见后，方可到指定医院终止妊娠；对违法鉴定胎儿性别比并选择性别人工终止妊娠的，属一孩的限制三年内不得生育，属二孩的收回《生育证》，注销其二孩生育指标。
   四是严把孕情监测关。在全市建立实行孕情跟踪管理服务制度，与所有孕妇签订孕情包保责任书，由包村的一名乡镇国家干部，一名计生技术服务人员及一名村干部负责，实行“三盯一”，开展全程孕情跟踪随访服务，建立随访档案。在市局设立孕情监测中心，随时对全市孕情进行跟踪督办，对超过孕产期的督报人口出生，对孕情消失的督促说明情况，对孕情无故消失的一查到底。五是严把责任追究关。市人口与计划生育领导小组组织专班定期对全市医疗保健机构和计生服务机构的B超、终止妊娠药品、终止妊娠手术的管理制度执行情况进行督查，严格制定相关责任追究机制。
   二、学习考察综合治理出生人口性别比工作启示
   通过学习考察使我们对我县综合治理出生人口性别比工作有了更清醒的认识，进一步明晰了今后努力的方面，有以下几点启示：
   一是必须坚持党政一把手亲自抓、负总责。要层层落实综合治理出生人口性别比目标责任制，切实做到责任到人，措施到位，投入到位，确保工作任务落到实处，充分发挥综合治理出生人口性别比领导小组的作用，定期研究解决工作中的重大问题，加强综合治理出生人口性别比考核力度，坚决落实一票否决。
   二是坚持部门配合严打“两非”。充分发挥纪检监察、公安、卫生、药监等部门的职能作用，根据“两非”案件类型，采取“大兵团”作战方法，联合调查处理。
   三是加强过程管理。1、严格B超管理；对全县医疗保健机构和技术服务机构的B超型号、操作人员登记造册，规范管理。定期组织专班对B超管理制度执行情况进行督查。对借助B超进行医学诊断的对象认真登记造册，孕检对象及时输录信息平台。2、严格孕情管理；对持证的育龄妇女，不管是已孕还是未孕，统一纳入“三查”范畴，在每年春季人口计生工作中对孕情掌握下达指导性任务。凡孕妇需作胎儿性别鉴定或人工终止妊娠的，均要取得相关医学证明资料，并经县级人口计生部门批准方可进行。符合政策生育的育龄夫妇要与乡镇计生办签订《孕情监测管理合同》。3、强化干部包保责任。在全县孕情包保责任，每一名符合再生育政策对象都由一名县科局干部、镇干部、村干部及村计生协会会员包到人头，对其孕情进行全程跟踪服务，切实把孕前型管理措施落到实处。如所包对象孕情非正常消失，除对该对象进行处理外，还要追究包保人员的责任。
   三、工作建议：
   1、加强宣传教育，营造社会氛围。通过形式多样、丰富多彩的宣传活动，调动全社会的力量，形成关爱女孩、关怀女性、有利于女孩健康成长的环境氛围。一是推动政府及社会各界的重视与参与。二是深入开展生育文明创建活动。三是营造良好的社会环境。
   2、实行利益导向，落实政策推动。通过政府主导、部门配合、社会参与，深化南嘉惠民计生阳光行动，褒奖扶持计划生育女儿户家庭，推动出生人口性别比偏高问题的综合治理。一是积极落实法律法规规定的计划生育奖励政策。二是人口和计划生育部门要带头制定并落实计划生育利益导向政策。三是民政部门优先将符合条件的农村计划生育家庭纳入农村危房改造、最低生育保障和临时救助范围。四是教育部门要出台升学加分助学政策。五是卫生部门要出台新型农村合作医疗计生家庭优惠政策。六是相关部门在制定和实施惠民政策时要给予独生子女和计划生育女儿户家庭优先优惠。
   3、开展监测孕情、实行全程服务。做好孕情监测，实行全程服务和管理，加强人口计生与卫生部门之间信息互通与共享，是杜绝“两非”行为，遏止出生人口性别比升高势头的重要措施，是保障母婴安全，建设幸福家庭的重要环节，在实行全程服务和管理过程中，重点把住五个关口：
一是严把孕情监测鉴定关。落实孕情包保责任。二是严把终止妊娠审批管理关。三是严把分娩、引产孕妇实行实名登记关。四是严把B超使用准入关。在相关位置安装摄像装置。五是严把孕情全程服务关。
   4、严格依法管理，严查“两非”案件。在各级党委、政府领导下，协调有关部门，加大打击“两非”和违法生育行为的力度。形成有效的管理机制；动员群众积极举报“两非”案件线索；加大有奖举报力度，举报奖初定为1万元；开展联合执法检查；建立区域协作机制；加大打击“两非”和违法生育的力度，每例“两非”案件由所在镇主要负责人参与，派出所长带队找违法嫌疑人。
   5、加强组织领导，落实责任追究。各级党委、政府要把南嘉惠民计生阳光行动、综合治理出生人口性别工作列入重要议事日程，纳入重大事项督查范围，坚持“一把手”亲自抓、负总责，层层建立由政府主要牵头、各有关部门负责同志参加的领导机构和工作专班，层层建立目标管理责任制，层层建立完善部门联席会议制度，形成党政领导、上下互动，部门联动、区域联防、群众参与、标本兼治、综合治理的工作格局。